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    從“程序正義”來看,北京按比例減招有行動如果沒有江蘇、湖北考生家長的抗議行動,很多人可能并不知道教育部出臺過“跨省生源調控方案”。實際上,國家調整生源計劃和推進東部、中西部地區高校高校的協作由來已久。支援中西部的招生協作計劃從2008年開始,每年專門安排增量計劃,由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔,面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生。

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    教育部和國家發改委公布《調控方案》的目的,是為了表明為支援中西部地區提高錄取率所作的努力,但事與愿違,卻帶來了更多人對教育不公平的詬病。在江蘇和湖北教育廳承諾“省內錄取率不會下降”后,大家不約而同把矛頭指向沒有分配名額的北京。

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    很多人提出“為什么北京不帶頭減招”的質疑,而實際上高校在北京的招生計劃這幾年一直在按比例減少,特別是部屬院校。2014年,北京化工大學、北京科技大學、北京交通大學、北京郵電大學、北京林業大學五校聯合招生均不同程度地減少在京招生計劃,同時增加農村定向招生計劃。2014年,北大在京招生計劃為200人,比2013年減少26人,清華在京共投放統招計劃197人,比2013年減少3人。2015年,北大計劃在京招生186人,比2014年減少14人,清華則計劃在京錄取170人,比2014年減少27人。由于教育部一再強調“嚴格控制屬地招生比例”,北京大學在京文科錄取分數線從2012年的615分漲到了2015年的671分,理科錄取分數線也由654漲到了693。

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    教育部曾表示,此次公布的《調控方案》并不是全國2016年高招跨省調控的全貌,因為未列入表中的省份肯定也要進行跨省招生。教育專家王宏斌稱,跨省調控并不只是單一政策,北京地區沒有繞過“支援中西部”,一直在持續“減招”之內,今年北大等部分名校在北京的招生比例還會繼續下降。   計劃招生體制下供需矛盾突出 調控只能局部推進公平既然“減招”是調控的一部分,那調控的效果又如何呢?讓各省考生家長拿來比較的的招生指標、一本錄取率,仍是縈繞在他們心頭的魔咒。誰都想為自己爭取最大的利益,那究竟如何定義公平?在配額的政策面前,中國每年都會出現大批“高考移民”,利用政策的漏洞破壞公平競爭的機會,只是換一個城市,就能獲得進入優等大學的資格。

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    教育科學研究院教育學博士儲朝暉認為,名校的份額是有限的,每個人進入適合自己的大學就是教育公平。目前高校與考生之間的供求關系已不能與招生計劃相協調,矛盾很突出。權力部門無法判斷學生和學校之間的匹配,用指標的方式分派給不同的地區,相當于把“牛”和“草”分別隔離開來劃分,必然導致了一些牛只能“啃地”。儲朝暉指出,全然的計劃既不能實現高校的訴求,也不能實現學生的訴求,人為的名額分配存在太多不公平的可能性。“減招”等調控政策只是一種“補救”,必須改變計劃招生體制才能實現根本性、實質的公平。分數線、一本率并不該由國家來掌控,不同類型的學校根據自己的情況做多樣化的選擇,而每個學生也可以根據自己的情況來選擇相應的教育資源,并不一定要參加高考。

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    儲朝暉表示,北京近年來“減招”和分數線提高并不意味著有太多公平可言。“減招只是一方面,實際上會有其他政策上的傾斜和補招,某些項目上的特招,總人數不一定下降,至于分數線上漲,也可能是考試卷難易度的問題。在沒有專業的第三方評價的情況下,權力部門依然可以做出更改和分配。”

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    專業考核嚴格與否是招生公平的關鍵在世界各地,進入前沿大學學習的生源都不完全是學生的智力和努力程度決定的,家庭的文化資本和社會資源會在不同程度上發揮作用。中國經歷三十多年的考試招生,事實上家庭的經濟條件和文化資本已經最大限度調動起來,在學生從小學到大學的各級考試中所發揮的作用已經達到極致,本身已構成了現有條件下的不公平。此時需要加入校正因子,特招計劃就是這樣的校正因子。

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    解決的途徑就是各校對特招考生進行嚴格的專業考核,使“特招”從依據權力特招轉變為依據專業的評價特招,各個環節嚴格把關,公開透明,尤其是在生源選擇的初始環節,需要在生源所在班級和學校公示,在同學中有異議的就不應進入此后的環節。   在世界各地,進入前沿大學學習的生源都不完全是學生的智力和努力程度決定的,家庭的文化資本和社會資源會在不同程度上發揮作用。中國經歷三十多年的考試招生,事實上家庭的經濟條件和文化資本已經最大限度調動起來,在學生從小學到大學的各級考試中所發揮的作用已經達到極致,本身已構成了現有條件下的不公平。此時需要加入校正因子,特招計劃就是這樣的校正因子。

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    進一步說,作為政府政策導向安排的農村學生特招計劃,要想保住公平底線,避免用一種不公的政策去彌補前一種不公政策出現的漏洞,未來的方向只能朝著專業化方向發展。比如有很多農村戶口的學生在城里的重點高中就讀,但因為他們有了農村戶口而享受低分錄取依然是不公平的。解決這類問題依然只能像哈佛大學那樣,建立對所有人一致的專業評價,丟掉不夠專業的分數拐杖,依據嚴格、規范的專業評價建立教育公平的牢固基礎。   “重慶版”的高考改革方案公布,截至目前,全國已有23個省份出爐了高考改革方案。這些省份中,文理不分科、外語“一年兩考”成為大趨勢,此外,多地開始探索合并錄取批次。

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