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    一、依據法律、界定清晰、分類幫教、覆蓋廣泛。   《意見》不僅針對本市戶籍的未成年學生,而且還包含了在本市就讀的外來務工人員子女,在操作上將幫教對象具體分為四類。   一是本市普通初中和高中階段學校(包括中等職業學校),違反《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十四條和第三十四條規定,但尚未進入司法和治安處罰范圍的行為不良未成年學生。二是被本市人民檢察院列為訴前考察、不起訴的行為不良未成年學生。

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  三是被本市人民法院判處管制、拘役、有期徒刑宣告緩刑,假釋和暫予監外執行,單處罰金或免于刑事處罰且在校學習的未成年學生。四是被本市公安機關治安處罰或解除勞動教養后的行為不良未成年學生。   意見規定,對于被公安機關采取過刑事強制措施,事后被證明系無辜或者證據不足以證明其有違法犯罪行為而被撤案;或因實施正當防衛、緊急避險等合法行為或無任何違法犯罪事實而被檢察機關作出不起訴決定的未成年學生,不納入教育轉化范圍。

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    二、家校為主、多方參與、人員明確、組織有序。   《意見》規定,教育轉化力量主要由學校、家庭、公安(治安輔導員)、檢察院、法院、三級青保組織、青少年事務社工、工讀學校等組成,其中突出學校以及家庭的教育轉化責任。   《意見》要求,對上述第一類教育轉化對象,由其所在學校牽頭成立教育轉化工作小組,工作小組由以下人員組成:學校指定的教師、校外治安輔導員、對口工讀學校教師、教育轉化對象的監護人、居住地青保干部和街道(鄉、鎮)青保辦同志、地區青少年事務社工等。

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    對上述第二、三、四類教育轉化對象,則由區(縣)青保辦牽頭,在接到法院、檢察院的具體法律文書或司法建議書,或者公安機關處罰決定或解除勞動教養決定后的5個工作日內成立考察教育小組,考察教育小組由以下人員組成:學校分管領導、專門教師和校外治安輔導員、對口工讀學校教師、考察教育對象的監護人、居住地青保干部和區(縣)、街道(鄉、鎮)青保辦同志、地區青少年事務社工等,另外還包括居住地公安派出所同志、作出訴前考察決定的檢察院明確的考察官、有關人民法院的考察官。

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    三、立卡幫教、程序清晰、以生為本、各司其職。   《意見》根據教育轉化對象不良行為的嚴重程度及持續時間,明確了三個層面幫教工作要求。   一是對于有《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第三十四條規定的不良行為的未成年學生,所在學校應建立幫教聯系卡及工作檔案,教育轉化對象表現好轉且漸趨穩定半年之后,方可撤卡,但應持續跟蹤觀察半年。

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   二是對于有《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十四條規定的不良行為時間較長(兩個月以上)的未成年學生,所在學校應建立幫教聯系卡及工作檔案,教育轉化對象表現好轉且漸趨穩定三個月之后,方可撤卡,但應持續跟蹤觀察三個月。   三是對于間歇具有《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十四條規定的不良行為的未成年學生,所在學校應進行專題教育,無需立卡,但應有工作記錄。

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   《意見》同時明確了教育轉化工作小組及有關成員的職責要求,如對口工讀學校應以多種形式參與教育轉化工作,街道(鎮)青保辦、樓組青保信息員、青少年事務社工要重點做好教育轉化對象的家庭環境改善工作,行為不良未成年學生所在學校要按照有關法律規定來處理其學籍關系,參與教育轉化工作的有關單位不得向教育轉化對象收取費用,教育轉化材料不得向社會公開等。

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    四、屬地管理、保障有力、加強評估、注重效果。   一是建立屬地管理機制。《意見》規定,工讀學校的跨區收生及對其與普通中學、中等職業學校之間的協調、督促、指導等工作由所在區(縣)教育行政部門及青保部門負責,按有關規定為本區(縣)工讀學校開展教育轉化工作提供人員、經費等必要保障。工讀學校建立教育轉化工作經費保障機制,并提供開展工作所需的必要條件。

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    二是建立評優考核機制。《意見》明確,市青保部門將行為不良未成年學生的教育轉化工作列入區(縣)預防未成年人違法犯罪工作范疇,進行年度評估。團市委將此項工作納入“青少年維權崗”創建和社工站工作評估體系。區(縣)教育行政部門開展相應的工作績效考核。工讀學校建立教育轉化工作考核及獎懲制度。   青海省各高校根據2009年度全省教育工作會議精神,認真貫徹落實《省教育廳關于深入開展全省教育質量年活動的指導意見》,積極行動,扎實開展“質量年”活動。

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