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  其實,實現義務教育的正常化有一些行之有效的制度、辦法,不像有些人想象的那么難。首先是學校硬件資源的均衡,第二步就是均衡教師的資源。通過教師流動制度,促進學校之間的均衡發展,這也是日本、韓國的經驗,我國沈陽等城市也有成功的實踐。很多地方政府之所以不作為,是因為已經形成了一個強大的利益群體,名校當然不愿意喪失自己的壟斷地位;而這些名校不僅是政府的形象窗口,而且是政府和權勢階層享受“優質教育”的“近水樓臺”。這是擇校問題難以解決的關鍵。

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  經濟觀察報:靠特殊政策形成的的名校,是不受人尊重的。政府行為本身一定要公正。 楊東平:義務教育均衡發展的目標在北京最難實現,可能是最后實現的,就是因為北京的上層建筑特別龐大,特權特別嚴重,這種利益格局的改變也最難。許多權勢部門通過與學校“共建”的方式維系這一特權,嚴重侵犯了教育的平等價值,很多人對此至今熟視無睹。如果要改的話,必須痛下決心,傷筋動骨。

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  構建新型的政校關系 經濟觀察報:我們認為,這一輪教育改革,首先改變教育部辦學的思路,構建新型的政校關系。現在是把學校作為政府的行政下屬,所以形成的格局是“教育部辦大學,教育局辦中小學”。 楊東平:這是典型的教育行政化現象。教育部必須轉變職能,最核心就是下放教育權力,沒有一個國家的教育部能夠直接辦七十幾所大學!要教育家辦學,而不是教育部辦學。我們已經確立了創建世界一流大學的目標,實行的卻是前現代化的管理體制,可以說是南轅北轍。 經濟觀察報:怎么構建現代化的管理體系?怎么進行制度變革?

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  楊東平:這種變革說起來也不復雜,各國有很多先例,大學和政府之間構建法律框架下的委托管理關系,教育部通過制訂標準、政策、撥款實現對大學的管理。改變政府直接辦學有兩個核心環節:第一,建立新型的大學撥款機制,通過“大學撥款委員會”之類的中介組織對大學進行績效評價、審核預算,通過下一個年度的撥款,而不是以行政化的方式,由教育行政部門直接給你撥付。第二是大學校長遴選機制,大學校長不應該按黨政干部管理模式由上級部門考察任命,應該由一個獨立的遴選委員會面向社會進行遴選,報教育部批準。

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  80年代以來,世界范圍內高校改革的主要特點就是政府放權、大學自治,更大程度地發揮市場機制在資源配置中的作用,所謂的“高等教育市場化”。在國外“市場化”的概念僅對于高等教育而言,基礎教育的改革是提“民主化”或者“自由化”,核心內容也是更大程度地擴大學校的自主權,鼓勵教育家辦學,提高學校的活力、質量、豐富性,滿足不同的教育需求。

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  經濟觀察報:其實世界上有現成的制度和經驗可循,應該“取法乎上”。 楊東平:許多理念和制度都是現成的,要解決的是是否符合“中國國情”的問題。“現代企業制度”以前也被認為洪水猛獸,現在已經成為基本常識。但“現代大學制度”還沒有被完全接受和認可,很多人不知所云。現代大學制度和現代企業制度一樣,是人類文明的共同成果,沒有水土不服的問題。

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  經濟觀察報:關鍵是解放思想,打破傳統的思想禁錮。 楊東平:教育的“軟件”需要更新,升級換代。目前的教育方針、培養目標的表達,都是在50年代計劃體制、階級斗爭環境下形成的,已經不適合今天社會發展的需要。如“培養勞動者和建設者”的說法,把教育視為單純的人力資源的開發,忽視了人格養成和人的發展。“接班人”的概念是毛澤東1964年在“防修反修”中提出來的。我們現在實行的義務教育是全民教育,不分階級、種族、信仰、社會地位等等,一視同仁,必須使用更加現代的概念。基礎教育的目標,就是培養現代社會的公民。

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  經濟觀察報:教育改革是非常繁重的系統改革,這次教育改革依然是任重道遠。 楊東平:作為一個學者,我希望讓問題浮出水面,成為公眾議題,一個一個去推動實現。教育改革確實是很難的,沒有什么一抓就靈的妙方,也不可能一蹴而就。首先是需要解放思想,樹立新的教育哲學、教育理想,樹立新的目標;然后漸近地和建設性地去做,在實踐中探索解決各種具體問題。例如,高等教育的發展必須走出一條新路,沒有一個國家有能力包辦昂貴的高等教育,必須更大程度地利用市場機制,可考慮將一部分公辦高校轉制,轉為股份制或其他形式。如果允許每個省拿一所高校進行試點,全國就有30個試點,就很可觀了,待摸索出有效的經驗后再進行總結、推廣。總之要破解,要邁出這一步,要允許改革、允許試點。

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  現在回頭來看,1985年教育體制改革的《決定》所提出的大多數目標和任務都是正確的,當年對教育的批評,今天仍然適用;當年提出的改革目標,許多仍然是今天需要解決和面對的。在這個歷史關口,我們需要增強使命感和責任感,重溫和繼承80年代的改革精神,推進以體制改革為核心的實質性的教育改革,做出超越前人的新貢獻。 今年開始,全國各地中小學新任教師應全部由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試,按規定程序擇優聘用,不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。

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